尊敬的陆部长、沈部长、刘院士、各位领导、同志们：
非常高兴应韩福荣副会长邀请参加全国机械工业质量管理研讨会暨先进质量管理方法成果交流会，我的讲话题目是解读《质量发展纲要（2011-2020年）》，说实话用这么短的时间把《纲要》解读清楚很难。
陆部长经常教诲我《纲要》不能只写管理，还要有技术，要两个轮子。刘院士也讲要战略、战术两个方面相结合。经过努力《纲要》在结构上体现了这两个轮子和两个方面。
《纲要》起草阵容强大。由国家质监总局牵头，联合15个部门，分领导组、起草组和专家咨询组。国家质检总局局长支树平亲任起草工作领导组组长， 起草组和专家咨询组组长就是88岁高龄的“中国质量之父”、“质量泰斗”刘源张院士，包括陆部长的技术创新思想，上海质量科学院提供了20 多万字的质量强国的资料和多方面的指导和支持。历时23个月，共计14000字。《纲要》凝练了我们大家的智慧和辛苦，在这里更要感谢在座的和众多的老前辈们。
下面我就《质量发展纲要（2011-2020年）》讲三点：
一、 如何认识《纲要》颁布的意义
这部《纲要》是自1996年以来的第二部国家质量纲领性文件，规划了国家2011-2020年后十年的质量发展蓝图，它的颁布实施意义十分重大。
首先从我们国家质量发展历史的视角看《纲要》。1996年颁发的《质量振兴规划》到2011年到期，21世纪第二个十年还要不要 、还能不能出一个质量纲领性的文件，以及以什么形式内容出纲领性文件，全国质量界、理论界、企业界、教育界、政府相关部门、相关机构都高度关注，因此它的颁布证明了中国政府对质量的高度重视，对《纲要》的认识是可持续的，是发展的。如果中国的质量发展走过了昨天，正在走今天，《纲要》将带领我们走向明天，展示了一个非常有希望的未来。
其次，从中国经济发展转型角度看《纲要》。中国改革开放30 年来，创造了世界瞩目的中国速度，平均增速9﹪以上，世界惊叹！到去年年底，GDP达47.2万亿，全球第二位；外贸进出口总额全球第一位。中国改革开放30年已经完成了经济数量的原始积累，我们在为之骄傲的同时，不能不想到发展存在的深层次的问题，不平衡、不协调、不可持续的问题，中国的决策层非常敏锐，看出当前存在的主要问题，以及解决的方法，提出当前是加快转变经济发展方式的攻坚时期，主题是科学发展，主线是转型发展，主攻方向是经济结构调整，包括总需求结构、总供给结构、生产要素结构，结构调整一个重要内容是把中国经济发展从速度扩张型转变成质量效益型。毫无疑问质量是其中的关键要素之一。《纲要》承载着中国实现经济转型发展的重任，也必将在中国全面协调发展中扮演重要角色。
《纲要》第一部分有一句话“我国质量发展的基础还很薄弱，质量水平的提高仍然滞后于经济发展”，我认为这是非常重要的一句话。实际上，现在中国发展出现的问题就是三个“不”：不平衡、不协调、不可持续。这句话代表中国质量发展与资源浪费、环境污染等问题一样，就是最典型的不平衡、不协调、不可持续，是需要国家下大力气解决的问题。从中国经济发展转型的角度看，《纲要》承载着历史使命。
第三，从国际质量事业发展的角度看。国家把建设质量强国已经公之于世了，《纲要》的主线和灵魂就是建设质量强国，是国家意志的体现，不是说十年完成。陆部长提示我，这个过程是要几十年的，要有长期准备。《纲要》明确指出坚持以质取胜，建设质量强国，有四个“是”：“面对新形势、新挑战，坚持以质取胜，建设质量强国，是保障和改善民生的迫切需要，是调整经济结构和转变发展方式的内在要求，是实现科学发展和全面建设小康社会的战略选择，是增强综合国力和实现中华民族伟大复兴的必由之路”。在国办、中办讨论时都同意把质量发展与实现中华民族伟大复兴联系在一起，党和政府已经向世人宣誓了，做为一个开放的国度，一个融入全球化的发展中国家，中国的经济、 社会 、文化已经与世界紧紧联系在一起，中国已经是世界最大的加工厂，产品遍布全球，尽管中国已有一批引以为豪的企业、产品，像上海振华，多年来能稳定的拿到全球70%以上的港机，几个大的企业无法撼动他的地位，还包括海尔、中兴、华为等引以为豪的民族工业产业，但是确实大多数还停留在产业链的中低端，甚至还有一定数量充斥着国际、国内市场的伪劣产品，所以从中国质量发展来看，不仅国人关注，世人也关注，中国质量发展影响中国也影响世界。《纲要》颁布以后引起了国际质量界的关注，包括刘源张在内共有11位院士发来贺电，一致表示中国政府颁布《质量发展纲要》重大消息，这既是中国的《纲要》也是世界的《纲要》，他将给世界的质量事业带来深刻的影响。综上所述，中国通过《纲要》的颁布这一具有里程碑意义的事件，将变成一个更具负责任、受尊重、有影响的世界强国奠定了必要的基础，必将在中国乃至世界质量发展史上留下浓墨重彩的一笔。
二、如何理解《纲要》的内涵
如果说建设质量强国是《纲要》的灵魂，全面创新就是《纲要》的鲜明特征。在《纲要》的编制过程中，创新是原动力，表现在质量发展的理念创新、体制创新、机制创新、政策创新、方法创新、手段创新等都提出来创新思路。
下面给大家做个简介。我们在质量发展的理念上，有了一个全新的认识，从国家层面讲《 纲要》对质量做了新的分析定位，明确阐示了质量的综合属性和战略属性，对质量发展阶段性特征作用进行了精辟分析，对今后十年发展体出了全新认识，归纳四点：第一论述了质量的综合属性。将质量与强国紧密联系起来，提升到国家综合实力，企业与产业的核心竞争力以及国家的文明程度的高度加以认识，深刻的说明质量既是硬实力又是软实力。与《质量振兴纲要》比，这是个非常大的突破 。第二丰富了质量的战略属性。将质量问题拓展为经济社会发展的战略问题，并且紧扣三个“关系到”，赋予了深刻内涵。邓小平先生几十年前就说过了，质量问题是战略问题。《质量振兴纲要》讲的质量问题是经济战略问题，《质量发展纲要》说的是质量问题是经济社会发展战略问题，因此它不仅讲经济而且讲社会，并且紧扣胡锦涛在2008年三鹿奶粉事件后，在中央经济工作会议上讲的三个“关系到”：关系到经济的可持续发展，关系到人民群众切身利益，关系到国家形象。第三《纲要》阐明了质量发展的阶段性特征。现阶段质量水平的提高仍然滞后于经济发展。第四阐明了质量是竞争的核心要素。当今世界竞争有5大领域：标准、人才、技术、市场和资源，其中质量是核心要素。质量是核心要素的提法是空前的。“以质量为核心要素的标准、人才、技术、市场、资源等竞争日趋激烈”，“坚持以质取胜，建设质量强国”是“实现中华民族伟大复兴的必由之路”。
首先是理念和认识上对质量进行了全新的分析和定位。第二在体制和机制上《纲要》也进行了创新，第一次明确了质量工作的格局当中有政府、企业、社会、消费者等等，特地拿出市场调节，在政府监管中体现了整个监管变革的大思考。举例子说，写入了“实施质量安全风险管理” 、“制定实施国家重点监管产品目录”。今后的监管一定是目录调整，加强包括质量指标体系，“建立和完善质量状况分析报告制度，定期评估分析质量状况及质量竞争力水平，比较研究国内外质量发展趋势，为宏观经济决策提供依据。完善质量状况分析报告，搭建以组织机构代码实名制为基础、以物品编码管理为溯源手段的质量信用信息平台，推动行业质量信用建设”。“实施质量信用分类监管 ”。这都是监管变革的思考。比如检验检疫，国家质量监督检验检疫总局成立至今天，进出口额增长了近8倍，但人员只增长了24%。如果再坚持计划经济老套路、老体制、老模式是没有办法监管的，一定要创新一个依现今经济规模、发展方式和深入完善社会主义市场经济相接轨的创新监管模式。工作机制上重点突出了市场取向改革，体现在8个方面。比方说提出了质量服务市场化的问题，第三方检验检测体系建设，质量安全多元救济机制，质量技术创新体系建设，建立品牌建设国家标准体系和品牌价值评价制度，建立健全缺陷产品和不安全食品召回制度。完善与国际接轨的品牌价值评价体系，建立多层次、全方位的质量信用服务市场以及社会资源配置的市场化。
第三政策措施上创新。如：建立企业重大质量事故报告制度和产品伤害监测制度，建立健全质量安全有奖举报制度等等。《纲要》在方法和手段上也进行了探索，比方说将优质发展与节约发展、清洁发展、安全发展结合起来。十六届五中全会研究科学发展可持续发展问题，具体表述坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。《纲要》把优质发展与节约发展、清洁发展、安全发展结合起来，把技术创新作为企业提高质量的抓手，设立促进质量发展的五项工程，建立年度《纲要》实施贯彻计划并检查考核，手段方法和力度上都是空前的。另外《纲要》还在夯实质量发展基础、优化质量发展环境方面单独立建章的，尤其是优化环境方面用了一个独立条款。《纲要》还在夯实质量发展基础、优化质量发展环境方面独立建章的，尤其是优化质量发展环境，提出质量文化建设、市场环境、消费维权、中介服务、舆论宣传、国际交流合作等提出并做了全新的规定。这是基于现阶段质量发展对环境要求已不是充要条件而是必要条件，质量反映国家综合实力的定位， 质量发展的需要更加广泛的环境的支持。举个例子，我在担任国家质检总局总工程师三年，每年都代表国家参加世界质量大会。去美国是第64届世界质量大会，去土耳其是54届，古巴是第7届，那么我们中国为什么不能办一届世界质量大会呢？现在需要让世界了解中国，中国也要更多的了解世界，中国应该在经济全球化的大舞台上扮演着重要角色，如美国人对中国并不了解，视中国产品很可怕的，中国实际上在质量发展上做法绝不亚于西方国家的做法。为此《纲要》写进了“积极参加和主办国际质量大会，交流质量管理和技术成果，开展务实合作”。它是承上启下、继往开来、与时俱进、创新发展的纲要。
第三如何贯彻好《纲要》
贯彻落实《纲要》是一项社会工程、系统工程，需要各级政府行业主管部门发挥主导作用，需要广大企业发挥主体作用，需要社会组织发挥桥梁纽带作用，还需要科研、教育、宣传等有关机构发挥支撑作用。今天参会的300多人企业是主体，《纲要》的实施企业也是主体。《纲要》第三部分题目“强化企业质量主体作用”，原来是“强化企业质量主体责任”，两字的变化实际上对企业主体地位和内涵的表述更加全面和深刻，企业不仅是承担责任的主体更是发挥作用的主体。《纲要》在企业责任方面一是明确了企业是质量安全首要责任和直接责任的承担者，二是首次提出了质量安全一票否决，第三将确保质量安全作为基本责任融入企业经营管理决策。在企业作用方面五个方面三部分写作用，两部分写责任，推广先进技术手段和现代质量管理理念。把技术创新作为企业提高质量的抓手，发挥优势企业引领作用，首次提出推动中央企业和行业骨干企业在一系列多领域方面发挥作用。
纵观《纲要》对企业在明确责任作用的同时，强调了政策、环境、项目、基础和资金等五大方面的支持。比如大力实施名牌发展战略，发挥品牌引领作用。李进忠处长代表工信部也讲了要建立品牌建设标准体系，建立品牌价值评价制度。支持企业依托技术标准开拓海外市场，实施品牌经营和市场多元化战略，打造世界知名品牌。创建品牌培育激励机制。积极参与制修订影响我国相关产业发展的国际标准，提高应对全球技术标准竞争的能力。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的质量技术创新体系，实施五项质量提升工程，特别提出可靠性提升工程。通过国家中小企业发展专项基金，支持中小企业技术研发质量攻关等等。《 纲要》也对企业的质量发展也提出了要求提供了机遇，优势企业骨干企业要把握机遇乘势而上，特别在以下五个方面提点建议：第一企业发展要与《纲要》衔接起来，创建一个企业发展的先进的质量理念。《纲要》灵魂是建设质量强国，要落实到质量强企、强产业之中，更充分体现质量第一、质量是效益、是生命。第二创建文化。《纲要》第一次提出了中国的质量精神，十六个字 ：诚实守信、持续改进、创新发展、追求卓越。企业要联系实际创立企业的核心文化，以支撑企业精神和发展。第三强化责任，严格企业主体责任。率先建立首席质量官制度，同时履行社会责任，发布社会责任报告，创造企业综合价值。温总理十分重视《纲要》的落实。为更好落实《纲要》，国务院要将10年时间分段制定计划，报国务院批准后实施，年终检查考核。《纲要》一共45个的指标，其中7项定量指标，38项动性指标，要逐项落实，2012年贯彻《质量发展纲要》的年度行动计划近期就要印发，其中一项重要内容就是首席质量官的制度，来推进责任落实。第四加大质量管理的创新和质量技术创新力度。培育研发、设计、制造和系统为一体的创新型企业，使质量提升建立在创新驱动基础上。第五培育品牌。强化引领作用在标准制修订、品牌培育等创造出企业应有的成果，使中国品牌特别是高端品牌在国内立足并走向世界。
机械工业是国民经济的基础产业，肩负着为各行业提供基础装备的重任，在推进我国从制造大国向制造强国的历史跨越中扮演着重要角色，我衷心希望本次会议圆满成功，并通过会议交流大家都有所收获，为更好的贯彻《纲要》促进中国的质量发展，为建设质量强国做出努力！
